【学思践悟】

提升基层央行治理效能

推动长三角区域经济金融高质量发展

南京分行党委书记、行长 郭新明

 党的十九届四中全会提出“建设现代中央银行制度”的重要论断，这是中央在新的历史方位上对金融工作和央行治理提出的新要求。长三角区域在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位，作为地处长三角区域的央行分支机构，要牢固树立“一盘棋”思想，着力提升自身治理效能，以央行治理提升金融治理，将基层央行内部治理效能真正转化为区域金融发展的现实优势。

 一、准确把握提升基层央行治理效能的重要意义

 （一）提升基层央行治理效能，是推进金融治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

 现代中央银行制度，涵盖党对中央银行工作的集中统一领导、以服务实体经济高质量发展为政策目标、市场化法治化和中央银行内部治理等方面；内部治理体系又包括内设机构、决策环节的联动能力和协同效果，内外部监督体制机制、激励约束机制、独立的预算管理制度等。作为总行的派出机构，人民银行分支行在全面履行中央银行各项职能以及党的建设中发挥着重要作用。没有分支行治理效能的提升，央行内部治理不可能健全，现代中央银行制度就不可能完善，金融治理体系和治理能力现代化就会有短板和不足。

 （二）提升基层央行治理效能，是落实“新三定”方案要求、保障基层央行高质量履职的迫切需要。

 党的十八大以来，随着金融业的快速发展和金融改革的纵深推进，人民银行的职能定位不断调整完善。总体而言，人民银行的地位更高了、职责更广了，当然任务也更重了。相应地，作为总行的派出机构，人民银行分支行的使命也更加光荣。这就需要人民银行分支行提升治理效能，强化担当作为的思想自觉、提升担当作为的胆识魄力、增强担当作为的素质本领，为更好地履行好新职责、新使命提供制度机制等方面的保障。

 （三）提升基层央行治理效能，是落实长三角一体化战略、推进区域高质量一体化的迫切需要。

 党的十九届四中全会明确提出要“构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局”，这为金融支持长三角更高质量一体化发展指明了方向。作为人民银行分支机构，要牢固树立“一盘棋”思想，通过提升自身治理效能，更好地发挥金融管理牵头抓总和统筹协调的作用，在服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革开放等方面加强协调联动，提升区域内金融高质量一体化水平。

 二、提升基层央行治理效能，必须始终坚持“三个统一”

 习近平总书记指出，《决定》“体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一。”从基层央行而言，深入剖析、准确把握“三个统一”的内在辩证关系，才能完善基层央行治理，把制度优势转化为治理效能。

 一是坚持总结历史和面向未来的统一。人民银行成立已过70周年，从最早的苏维埃国家银行到计划经济大一统的人民银行，再到改革开放以后逐步专门履行中央银行职能，以及党的十八大以后强化宏观审慎管理和系统性风险防范职能，分支行机构设置、职能定位、管理体系等也都经历了很多变化。建设现代中央银行制度、完善基层央行治理，不能割舍70年中央银行历史，不能割舍分支行的发展史。回顾历史是为了更好地开拓未来。建设现代中央银行制度，把制度优势转化为治理效能，必须进一步深化改革。

 二是坚持保持定力和改革创新的统一。一方面，对于坚持党对中央银行工作的集中统一领导、坚持以人民为中心、坚持以服务实体经济高质量发展为政策目标、坚持市场化法治化方向，必须立场坚定、态度坚决；必须注重政策的稳定性、延续性，杜绝朝令夕改，让市场和基层员工无所适从。另一方面，也要与时俱进，彰显主动应变、积极求变的上进心，培育攻坚克难、奋发有为的事业心，弘扬不等不靠、主动探索的责任心，紧紧扭住提升基层央行治理效能这个关键，运用习近平总书记提出的一系列新思想、新理念，创新工作方法，提升履职成效。

 三是坚持问题导向和目标导向的统一。坚持问题导向，就是要以钉钉子精神，针对民主生活会查摆的问题、主题教育发现的问题、调查研究梳理的问题、巡视审计反馈的问题、群众关切反映的问题，坚决整改到位，并深挖制度根源，把好的制度机制立起来。坚持目标导向，从建设一流分支行的目标出发，就是要培育一流的政治生态、打造一流的干部队伍、提供一流的管理服务，提升干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力，而这都需要一系列的制度保障；从推动长三角高质量一体化发展的目标出发，就是要加强顶层设计和组织领导，通过建章立制增强三省一市人民银行工作的系统性、整体性、协同性。

 三、提升基层央行治理效能，必须以服务区域经济金融高质量一体化发展为目标

 一是要把握好央行治理和金融治理的关系。长三角高质量一体化发展带来了金融发展创新的历史机遇，如何激活金融要素，构建一个完备的配套政策体系，归根结底还是要发挥好基层央行金融监管的牵头抓总作用。要注重以央行治理提升金融治理，既要把金融发展大机遇作为提升基层央行内部治理的大平台，更要将基层央行内部治理成效真正外溢转化为金融发展的现实优势。

 二是要把握好政府引导与市场主导的关系。一体化发展中破解的是行政分割带来的弊端，而金融又是高度市场化的产物，必须让看得见的手和看不见的手两手并用，既要依托政府的力量进行顶层设计，提供制度保障，又要让市场在资源配置上发挥决定性作用，共同推动机制体制的融合，实现长三角高质量一体化发展的金融协同。必须坚持“政府搭台、金融集聚、产业支撑”的模式，以长三角各地金融集聚区的共建与发展为基础，推动长三角金融发展规划一体化，加强金融监管协同，强化区域社会信用体系等建设，通过长三角金融机构的相互渗透，全面提高金融资源分配与实体经济需求之间的匹配度。

 三是要把握好协同发展与错位互补的关系。上海作为国际金融中心，已经形成由货币、外汇、股票、债券、黄金、衍生品、保险等市场构成的全国性金融市场体系，并且依托上海自贸区成为我国金融改革创新和对外开放的窗口，作为金融发展的高地，对三省的金融发展至关重要。我们既要借力上海资源，也要助力上海发展。三省既可以在区域私募基金、互联网金融、绿色金融、普惠金融等领域着力，也可以在发挥上海资金中心和市场中心作用的同时，将数据中心、服务中心和灾备中心等后台服务体系更多地布局三省，做强整个地区的金融产业。

 四是要把握好总量发展与结构优化的关系。长三角金融协同发展不仅要全面提升金融发展程度、金融健康标准，更重要的是要将高质量体现在结构性金融指标的优化上。长三角金融协同发展必须要坚持五大发展理念，以金融供给侧结构性改革为主线，不仅要建立与长三角高端产业聚集相适应的金融创新和服务体系，也要全面提升金融服务小微企业、助力“三农”发展的能力。

 五是要把握好全面推进和重点突破的关系。促进长三角地区金融资源自由流动。要打破金融机构跨区经营的障碍，鼓励长三角地区金融机构开展跨区域协作；加强长三角地区金融综合平台建设，鼓励金融机构借助平台开展异地授信。推动长三角地区联合打造移动支付示范区，推动移动支付在长三角地区公共服务领域应用的互联互通。以自贸区为突破口释放金融改革红利。充分利用好自贸区的金融改革红利，向自贸区以外地区释放“涓滴效应”，发挥好创新引领作用，加大金融改革创新经验的总结、集成和推广力度，带动整个长三角区域金融改革活跃度不断提高、创新能力不断增强。

                    （人民银行党委宣传部）